2020年12月26日，为宣传贯彻十九届五中全会精神，帮助同学们加深对基层社会治理的理解，宁波大学MPA教育中心特邀了原温岭市委民主恳谈工作办公室主任陈奕敏，为2020级MPA专业同学作了主题为“民主恳谈与协商民主”的讲座。讲座持续一天时间，陈奕敏详细阐述了民主恳谈与协商民主的发展历程、程序与特点、作用与意义。

作为温岭民主恳谈会发起者之一，陈奕敏将20多年在基层的探索实践娓娓道来。他详细讲述了其参与组织的松门镇幼儿园建设民主恳谈会、溪镇沈岙村环境整治民主恳谈会等事例，生动展现了基层干部创新运用民主恳谈等形式，在推动党委政府科学决策、服务经济转型升级、协调公共利益关系、预防化解社会矛盾、巩固夯实基层基础等方面发挥的重要作用。后来在泽国镇、新河镇试点开展的参与式预算民主恳谈，将民主恳谈与预算审查有效结合，更是开了我国基层公共预算改革之先河。

“共识不是全体一致，而是参与者对理性的普遍认同。”陈奕敏认为，民主协商核心在于寻找利益共同点，通过民主恳谈会的形式，让社会各种力量进行协商，以便达成利益的妥协和平衡，而不是进行零和博弈，以压倒和战胜对方为目标，这样才能实现公共利益最大化，最终实现“公共理性”。

陈奕敏指出，民主恳谈的基础是公众参与意识，关键在于领导干部的重视，根本是制度化。随着科学技术的发展，民主恳谈的形式也变得更加多样化，这需要我们进一步完善制度设计，深化民主恳谈工作，充分发挥群众主体作用、凝聚群众智慧力量、提升基层社会治理效能。

陈主任的讲座，理论紧密结合实际，案例分析深入浅出，让同学们受益匪浅。

注：陈奕敏，温岭民主恳谈和参与式预算的创立者、推动者和制度设计者。曾任中共温岭市委民主恳谈工作办公室主任，温岭市社科联副主席。1999年6月，陈主任创建温岭民主恳谈制度。2005年，创建参与式预算的温岭模式。2004年1月，温岭民主恳谈获得第二届“中国地方政府创新奖”。2009年11月，获得中国农村发展论坛、《南方农村报》组织评选的“全国十大农村治理创新人物”称号。2013年1月，被“共识网”等单位评选为“2012年度（首届）共识人物”。2014年11月，获得第十届中国农村发展论坛组织评选的首届“十大中国‘三农’行动者”称号。有编著两部，《民主恳谈：温岭人的创造》（中央编译出版社2004）、《从民主恳谈到参与式预算》（世界知识出版社2012）。近年来在报刊期刊上发表文章30余篇。

撰稿：朱晓晓

编辑：范晓露